“資本下鄉(xiāng)”并不必然帶來利好。如涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”、資本“跑路”、“非農(nóng)化”等就是非常典型的負(fù)面案例。原因在于資本目標(biāo)與整個鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)并非完全吻合，在一些公共利益面前如環(huán)境保護(hù)等方面甚至還會出現(xiàn)相左的局面。

近日，有媒體報道，在一些地方不少涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”，資本“跑路”，“資本下鄉(xiāng)”成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)該說對待“資本下鄉(xiāng)”，社會上一直存在爭論，一方面，資本在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮的作用有目共睹，與此同時，“資本下鄉(xiāng)”也帶來一些并發(fā)問題，因此大多是抱著喜憂參半的態(tài)度。只是如今鄉(xiāng)村振興轟轟烈烈開展，資本與鄉(xiāng)村接觸的機(jī)會將更加頻繁，使得人們的關(guān)注點(diǎn)再次聚焦。新時代如何用好“資本下鄉(xiāng)”這張牌，還需要客觀理性的認(rèn)知。

客觀地講，資本并無好壞之別。工商資本和土地、勞動力一樣，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素。如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本所扮演的角色就如農(nóng)業(yè)社會中的土地一樣重要。且因其所具備的資本、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，這也是各地積極引進(jìn)資本和項(xiàng)目的原因所在。

相對于城市，廣大鄉(xiāng)村對資本的需求更為迫切。原因在于很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，缺乏從內(nèi)部衍生出來撬動資源的力量。因而我們可以看到，在城里人追尋貼近自然的鄉(xiāng)村體驗(yàn)的巨大需求下，一些距離城市并不遙遠(yuǎn)的村莊，山林河流靜靜地躺在那里沒有開發(fā)出來富裕農(nóng)民。隨著這么多年城市對農(nóng)村勞動力的強(qiáng)力吸納，留守的農(nóng)民顯然沒有能力去重新定義這些資源的價值并加以利用。工商資本不同，由于可以集聚更多的財(cái)力物力人力，更有能力發(fā)掘鄉(xiāng)村的價值并賦予其更多的意義。比如一些較成功的田園綜合體，鄉(xiāng)村的房屋、山林、河流，甚至機(jī)耕道等等資源資產(chǎn)，都能通過整體打包開發(fā)的形式被賦予更多資本的屬性，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)民俗、農(nóng)耕文明乃至悠然自得的生活狀態(tài)也可以成為村民收入的一大來源，這些都使鄉(xiāng)村的未來充滿希望。

隨著資本的到來，一同注入鄉(xiāng)村的還有各種各樣的發(fā)展要素，最直觀的便是經(jīng)過嚴(yán)密論證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及帶著各種理念和專業(yè)技能的人才。這就意味著會有大量不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工作崗位的提供，不同的人口結(jié)構(gòu)，以及各種思想的碰撞，進(jìn)而對鄉(xiāng)村人的認(rèn)知邊界、思維模式產(chǎn)生影響，并對鄉(xiāng)村生活結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。原本封閉的鄉(xiāng)村社會有望借此與外部工商業(yè)世界握手，并與整個城市文明建立更加便捷的聯(lián)系。

然而“資本下鄉(xiāng)”并不必然帶來利好。如涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”、資本“跑路”、“非農(nóng)化”等就是非常典型的負(fù)面案例。原因在于資本目標(biāo)與整個鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)并非完全吻合，在一些公共利益面前如環(huán)境保護(hù)等方面甚至還會出現(xiàn)相左的局面。這大多由資本的天然逐利屬性所致，一方面倒逼著資本對所投入的鄉(xiāng)村開發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，盡可能將其激活;另一方面，資本不會像財(cái)政支農(nóng)資金一樣具有廣泛的普惠性，在與鄉(xiāng)村尤其是村民互動的過程中容易出現(xiàn)擠占村民利益，或者排擠鄉(xiāng)村原住民發(fā)展的情況。

“資本下鄉(xiāng)”是把雙刃劍，要想達(dá)到資本和鄉(xiāng)村共贏的效果，必須從以下幾個方面加以規(guī)范。

一是設(shè)立政策防火墻。資本下鄉(xiāng)負(fù)面影響的一個體現(xiàn)是“非農(nóng)化”，這就需要提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，建立分級審查備案制度，對土地流轉(zhuǎn)受讓方進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，加強(qiáng)“資本下鄉(xiāng)”土地用途管制執(zhí)法檢查等，防止下鄉(xiāng)資本打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子建設(shè)住宅，將那些單純瞄著支農(nóng)資金而來、對鄉(xiāng)村發(fā)展無益的資本擋在門外。

二是進(jìn)行有效的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)開發(fā)需要面對生產(chǎn)經(jīng)營中的各種不確定性，加之“資本下鄉(xiāng)”有相當(dāng)一部分是把農(nóng)業(yè)和餐飲、旅游、休閑、服務(wù)綜合在一起的綜合性開發(fā)，涉及農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村地理人文等等，需要結(jié)合廣袤鄉(xiāng)村的地理、氣候、文化等進(jìn)行嚴(yán)密設(shè)計(jì)，考驗(yàn)大大增加。各地應(yīng)加強(qiáng)有效引導(dǎo)，使工商資本提高風(fēng)險意識，充分估計(jì)下鄉(xiāng)投資的難度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的把握，減少項(xiàng)目爛尾的可能。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。資本下鄉(xiāng)往往涉及土地流轉(zhuǎn)問題，綜合開發(fā)涉及到的鄉(xiāng)村資源要素、人員情況更加復(fù)雜，需要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)平臺，科學(xué)設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)合同，配備鄉(xiāng)村資源評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風(fēng)險的評估，對履約可能出現(xiàn)的不確定性做出明確預(yù)判，完善風(fēng)險保障機(jī)制，為資本有序下鄉(xiāng)提供保障。要嚴(yán)格落實(shí)尊重農(nóng)民意愿的前提條件，謹(jǐn)防大資本排擠小農(nóng)戶現(xiàn)象發(fā)生。

四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。資本參與鄉(xiāng)村振興是個長期的過程，要從農(nóng)民可持續(xù)增收著眼進(jìn)行制度安排，達(dá)到工商資本帶動小農(nóng)戶共同富裕的目標(biāo)。要設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動工商企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果;地方政府要提升為鄉(xiāng)村提供法律支撐和強(qiáng)化鄉(xiāng)村商業(yè)知識的意識，提高農(nóng)民組織化程度，保證資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)民主體地位不被沖淡。

“資本下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的條件，今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，也是希望工商資本能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于建立完善一套規(guī)范可行的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，既能為有志于參與鄉(xiāng)村建設(shè)的資本提供良好的發(fā)展土壤，又能揚(yáng)長避短充分發(fā)揮工商資本蘊(yùn)含的巨大能量，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。