近日，文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)了《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》、《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作手冊》(以下簡稱《手冊》)。旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署，進(jìn)一步規(guī)范國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。

《辦法》明確了國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定和管理工作的基本依據(jù)、原則、職責(zé)分工、基本程序、標(biāo)準(zhǔn)要求及后續(xù)監(jiān)督管理等。《標(biāo)準(zhǔn)》是對國家全域旅游示范區(qū)各個(gè)方面全面驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，除了7類基本的驗(yàn)收打分項(xiàng)，還設(shè)計(jì)了創(chuàng)新加分項(xiàng)，以鼓勵(lì)創(chuàng)建單位改革創(chuàng)新，并設(shè)計(jì)了扣分項(xiàng)目?！妒謨浴穭t是《標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化，明確了每一個(gè)項(xiàng)目的具體評價(jià)方式。

《辦法》強(qiáng)調(diào)示范區(qū)應(yīng)突出改革創(chuàng)新?！掇k法》規(guī)定，基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分，通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。省級創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

《辦法》還對國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定的職責(zé)及分工做了明確規(guī)定。《辦法》實(shí)行“暗訪、明查、會議審核”相結(jié)合的驗(yàn)收方式，規(guī)定了示范區(qū)認(rèn)定過程中的基本內(nèi)容，包括體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8項(xiàng)內(nèi)容?！掇k法》強(qiáng)調(diào)建立國家全域旅游示范區(qū)“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的機(jī)制，加強(qiáng)對示范區(qū)的后續(xù)監(jiān)督管理，建立國家全域旅游示范區(qū)復(fù)核制度。

國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對國家全域旅游示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位(以下簡稱創(chuàng)建單位)的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收報(bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會議審核由驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第四章 認(rèn)定

第十三條 示范區(qū)認(rèn)定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，充分考慮不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積極性。

第十四條 省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)向文化和旅游部提交縣級、地級創(chuàng)建單位的認(rèn)定申請、初審驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收打分及檢查項(xiàng)目說明材料、創(chuàng)建單位專題匯報(bào)文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻。

第十五條 文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報(bào)的縣級、地級創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收報(bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評審會對照以下8個(gè)方面進(jìn)行會議評審。

1.體制機(jī)制。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游綜合管理體制改革成效顯著，運(yùn)行有效。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境。

2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實(shí)效。

3.公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等設(shè)施完善，運(yùn)行有效。

4.供給體系。旅游供給要素齊全，布局合理，結(jié)構(gòu)良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帶動性強(qiáng)，與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合效益顯著。具有不少于1個(gè)國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū);或具有2個(gè)以上國家4A級旅游景區(qū)。

5.秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度體系完善，市場監(jiān)管能力強(qiáng)，投訴處理機(jī)制健全，建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，市場秩序良好，游客滿意度高，近三年沒有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題。

6.資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效。

7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識別度、知名度高，市場感召力強(qiáng)。

8.創(chuàng)新示范。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長期發(fā)展問題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措。

第十六條 文化和旅游部對通過會議評審的縣級、地級創(chuàng)建單位，根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，綜合會議評審和現(xiàn)場檢查結(jié)果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

第十七條 文化和旅游部對提出認(rèn)定申請的省級創(chuàng)建單位組織召開專家評審會，對照體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會議評審。對通過會議評審的省級創(chuàng)建單位進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

第十八條 對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

第十九條 被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

第二十條 未通過認(rèn)定的創(chuàng)建單位要根據(jù)文化和旅游部反饋的意見制定整改方案，落實(shí)整改措施。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 文化和旅游部建立國家全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺，對示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報(bào)送本地區(qū)旅游接待人次、過夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，以及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營項(xiàng)目等信息。

第二十二條 文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至5年完成對示范區(qū)的復(fù)核工作。省級文化和旅游行政部門對所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進(jìn)行日常檢查，并參與復(fù)核工作。

第二十三條 文化和旅游部對于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿論事件的國家全域旅游示范區(qū)，視問題的嚴(yán)重程度，予以警告、嚴(yán)重警告或撤銷命名處理。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照此辦法，制定符合本地實(shí)際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)