對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前尚沒有統(tǒng)一的界定。一些地方根據(jù)本地實(shí)際，基于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念的不同理解，探索形成了風(fēng)格各異的實(shí)踐模式。中國農(nóng)村綜合改革協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究中心副主任吳理財(cái)，通過對浙江安吉、永嘉和江蘇高淳、江寧四地的調(diào)查，總結(jié)出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四種模式。同樣為古村落的保護(hù)與發(fā)展提供有益借鑒。

　　“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的四大模式

　　一、安吉模式

　　浙江省安吉縣是一個(gè)典型山區(qū)縣，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”，以多種形式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，集中攻堅(jiān)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計(jì)劃用10年時(shí)間，通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。

　　自2003年以來，安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大大改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%;財(cái)政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%(其中，地方財(cái)政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn));農(nóng)民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長12.69%，由低于全省平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱鋈?000多元。

　　安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是，以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6500元，占農(nóng)民收入的60%左右;農(nóng)民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000元，各占農(nóng)民收入的13.5%左右。

　　二、永嘉模式

　　浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護(hù)利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一是以“千萬工程”為抓手，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀提升等重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對境內(nèi)200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。對分散農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心村培育建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。

　　三是以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過“三分三改”(即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民過上市民一樣的生活。

　　永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)是通過人文資源開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。

　　三、高淳模式

　　江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內(nèi)容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達(dá)成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，高淳區(qū)自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對250多個(gè)自然村的污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、道路、河道、橋梁、路燈、當(dāng)家塘進(jìn)行了提升改造。

　　二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)成村強(qiáng)民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村莊公園化。通過整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、以股份制形式合作開發(fā)等多種方法，大力實(shí)施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)一體、深加工聯(lián)營等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;深入開展“情系故里，共建家園”、企村結(jié)對等活動(dòng)，通過村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　三是健全農(nóng)村公共服務(wù)，達(dá)成村風(fēng)文明和諧美。高淳區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動(dòng)并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明相得益彰、與轉(zhuǎn)變方式相互促進(jìn)、與建設(shè)幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全區(qū)以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設(shè)區(qū)達(dá)200平方公里，覆蓋面達(dá)560平方公里，占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3，受益人口達(dá)30萬，占全區(qū)人口的3/4。近3年來，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)得到提升。

　　高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

　　四、江寧模式

　　江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū)，提出了“農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、村強(qiáng)民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

　　江寧區(qū)通過點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺和街道(該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道)為主，通過市場化運(yùn)作建設(shè)430平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點(diǎn)上以單個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村示范和達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建。對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項(xiàng)目，采取國企(如交建集團(tuán))主導(dǎo)、街道配合的建設(shè)路徑;對一些能夠吸引社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目，鼓勵(lì)街道吸引社會(huì)資本進(jìn)入。如大塘村、大福村等特色村建設(shè)都有社會(huì)資本參與;對一些適合農(nóng)民自主建設(shè)的項(xiàng)目積極引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)，杜絕與民爭利。

　　江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特色是積極鼓勵(lì)交建集團(tuán)等國企參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場化機(jī)制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　由于各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

　　1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

　　政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元參與機(jī)制。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，永嘉縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔(dān)任組長、22個(gè)相關(guān)部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導(dǎo)“九聯(lián)系”制度，實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì)、一月一排名、一季一追責(zé)制度，及時(shí)了解和幫助解決問題。同時(shí)，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、走村入戶、走出去請進(jìn)來等方式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。近年來許多在外企業(yè)家和社會(huì)能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當(dāng)起了“河長”“路長”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制?？h一級政府負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作;鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在資金、技術(shù)上給予支持，對村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開展建設(shè);建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，由其負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門之間的橫向關(guān)系，對各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。

　　在資金投入上，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級財(cái)政安排10億元土地整治專項(xiàng)資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作;對試點(diǎn)鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會(huì)保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團(tuán)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1.2億元。

　　2、規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)

　　從實(shí)踐來看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。

　　其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí)，按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)(尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。

　　第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開)，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。

　　第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，計(jì)劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌、中間3年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標(biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)，既是工作目標(biāo)，又是考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。

　　3、產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

　　譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收。